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长江环保:蓝天保卫战打响“7+4”行动第一战

2018-07-05 编辑:


事件


2018年7月3日,国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,共十条39款,可谓“新大气十条”。


报告正文:


国务院部署蓝天保卫战,大气十条第二阶段


事项:2018年6月13日,国务院常务会议李总克强总理部署实施蓝天保卫战三年行动计划,标志着大气治理第二阶段正式开启。


“大气十条”目标全面完成,大气治理第一阶段告捷。2018年5月17日,生态环境部发布《大气十条》终期考核结果,45项重点工作全部完成,其中北京、内蒙古等15个省市考核等级为优。关键指标中,全国PM10、京津冀PM2.5、长三角PM2.5、珠三角PM2.5分别较2013年下降22.7%/39.6%/34.3%/27.7%,均远超较2012年下降10%/25%/20%/15%的目标。





大气治理第二阶段拉开序幕。近来蓝天保卫战被频繁提出,在高规格的全国生态环境保护大会上,习近平主席强调,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性要求,基本消除重污染天气。而2018年6月13日国务院部署实施“蓝天保卫战三年行动计划”,表明大气治理第二阶段正式开启。




核心要点:行业、污染源及区域三个拓展


时间紧:蓝天保卫战三年行动计划较大气十条的五年考核时限缩短了2年。


任务重:蓝天保卫战要求进一步明显降低细颗粒物浓度,明显减少重污染天数;且两会期间李干杰部长明确表示,部分时序进度相对领先的指标,将较“十三五”规划进一步加码。

我们认为蓝天保卫战行动计划,将从行业、污染源及区域三个方面拓展(详情见表1)。


  • 从电力拓展到非电,确定固定污染源排污许可证制度重要性。重污染行业如钢铁、焦化、电解铝等,在重点区域将严禁新增产能,并将提高过剩产能淘汰标准,该要求将驱动非电行业的污染物排放标准提升,目前钢铁行业已接棒电力行业,进入超低排放改造阶段。2017年已完成对火电/造纸/玻璃/水泥/农药等15个行业排污许可证的核发;2018年将核发京津冀/长三角/珠三角地区之外的石化、钢铁、陶瓷,以及镍钴锡锑等稀有金属冶炼等,排污许可证将在固定污染源管理发挥巨大作用。


  • 从固定源拓展到移动源,油品提升及清洁运输。2019年1月1日起全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油。大幅提升铁路货运比例,鼓励煤炭及铁矿石等采用铁路运输,鼓励淘汰使用20年以上内河航运船舶。


  • 从京津冀拓展到汾渭平原,执法督察持续强化。由京津冀及周边地区,拓展至京津冀及周边、汾渭平原、长三角地区,推广“双随机、一公开”,鼓励群众举报,强化环境监测、信息公开和考核问责等,无疑将增大违规企业的生存难度,特别明确排放不达标的企业将“坚决”整治,避免企业的侥幸心理。





  •  PM2.5指标与预期持平 


    2018年两会部长通道,李干杰部长表示PM2.5等时序进度相对领先的指标或考虑加码;但正式文件中,主要目标与“十三五”规划目标基本一致(到2020年,SO2、NOx排放总量较2015年降15%以上,PM2.5未达标地级及以上城市降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比达80%,重度及以上污染天数比下降25%以上),北京要求在十三五基础上进一步提高。

     

     前期提到的重要要点 


    1)重点区域由京津冀及周边拓展至长三角、汾渭平原。


    2)严禁新增产能,加大搬迁关闭:钢铁(推进超低排放,河北产能降至2亿吨以内)、石化、化工、焦化、建材、有色、水泥、平板玻璃、电解铝、铸造等。


    3)强化“散乱污”整治,防止死灰复燃。


    4)VOCs治理趋严,2020年较2015年降10%以上。


    5)减少煤炭消费量(京津冀鲁豫2020年较2015年降10%,长三角降5%,汾渭平原负增长),推进煤改电,基本解决弃风弃水弃光问题。


    6)大幅提升铁路货运比例,京津冀增40%,长三角增10%,汾渭平原增30%,全国2020年较2017年增30%;推进公改铁、海铁联运。


    7)推广新能源车,2020年产销量达200万辆左右;重点区域新增和更新公交、环卫等车辆使用新能源或清洁能源的占比达80%。


    8)淘汰老旧车,提升油品,提升排放标准(重点地区、珠三角、成渝地区2019年7月1日起先行),移动源治理拓展至船、飞机。


    9)畜禽养殖加强资源化,减少氨挥发。


    10)重大专项行动包括:重点区域秋冬季攻坚,柴油货车(2020年底前京津冀及周边、汾渭平原淘汰国三及以下排放标准的中型和重型柴油货车100万辆以上),工业窑炉,VOCs等方向。


    11)错峰生产差别化管理。


    12)给予财政支持倾斜,加大经济支持力度。


    13)深化监测网络,强化数据质量,研究发射大气监测专用卫星。


    14)铁腕治污,深入督察,严格考核,信息公开。


     新增及强化要点 


    1)焦化:加大独立企业淘汰力度,京津冀就周边以钢定焦,2020年炼焦与钢铁产能比达0.4左右。


    2)煤改气、电:天然气力争2020年提升至10%,“以气定改”,“压非保民”;延长采暖用电谷段时长至10小时以上。


    3)增加降尘考核,包括重点区域和苏北、皖北。


    4)道路清扫机械化率:2020年底前,地级及以上城市达70%以上,县城60%以上,重点地区显著提高。


    5)提高应急减排比例,重污染天气黄色、橙色、红色减排不低于10%、20%、30%。




    原文来源 | 长江环保

    编辑排版 | 七彩云


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